聊城市提升基层医疗卫生服务能力项目列入省重点 申请国家专项贷款5.4亿元

为破解基层医疗卫生服务能力提升资金问题，山东省聊城市切实强化项目谋划包装，创新企业集中规范管理模式，捆绑式打包申报基层医疗卫生服务能力提升资金，确保符合国家政策支持方向，提高了项目获批命中率。其基层医疗卫生服务能力提升项目已获得国家发改委批复，成为今年聊城市唯一一个列入山东省274个“补短板强弱项培育新的增长点重点项目”，展现了聊城市着力破除与新时代要求、高质量发展不相适应的思想观念、思维定势，心往一处想，劲往一处使的作为与担当。目前，第一批1亿元项目专项债资金已到位，国家项目专项债发放前的各项准备工作全部完成，其中，62个子项目已启动建设，完成投资1000多万元，完成基础建设8700多平方米，招投标设备162台（套）。

创新一个模式，突出“两个结合”，“整体打包”项目申报。创新借鉴大型企业集团分散厂区建设集中规范管理的模式，将全市115个乡镇卫生院316个村卫生室的改扩建和8070台（套）设备配置打包，力促谋划包装项目尽快达到申报条件，形成一个整体项目进行申报，更具吸引力和说服力，开创了卫生健康系统建设项目申报新模式。项目申报与补短板结合。聚焦卫生院、卫生室一直面临体量小、数量多、分布面广的现实等补短板的关键领域，补齐基层卫生服务短板，整体申报更有吸引力说服力，为项目成功申报铺平的道路。项目推进与稳投资相结合。为推动财政资金尽快转化为实物工作量，该市明确了项目推进时间表、路线图、责任人，按下项目建设“快进键”，牢牢咬定项目“早开工、早完工、早见效”的目标，集中力量、集中资源协调解决财政预算内投资项目推进中的困难和问题。同时，建立了奖励基金，市级财政连续三年每年设立2000万元的奖励资金，对完成任务较好的县（市区）给予奖励，集中力量、集中资源协调解决财政预算内投资项目推进中的困难和问题。

建立一个机制，形成“两个合力”，齐心协力审批项目。为提高资源配置效率，积极做好无缝衔接。聊城市全力破解项目立项、许可、审批、环评、开工等传统制约因素，建立健全了“要素跟着项目走”的工作机制，确保了各要素更好地保障和服务项目建设。齐抓共管，形成合力。针对各部门存在“各自为阵、分散出击、单打独斗”现象，聊城市建立了项目审批绿色通道,由市政府牵头，卫健、发改、审批等部门共同协作指导项目审批事项，共同推动基层医疗卫生服务能力提升项目申报国家、省重点项目和专项债支持，打造了协同联动、一体推进的工作新格局，加快了项目审批进度，2月12日申报，3月7日即完成了各项审批手续的项目库录入工作。紧盯不放，凝聚合力。为争取项目资金尽早到位，市卫健委专门成立了项目推进办公室，协调市发改委、财政局，紧盯专项债发行各个环节，尽快落实项目专项债资金，形成了有效合力。目前，第一批专项债资金已经落实，并确定了第一批专项债资金使用的项目单位。

明确一个制度，确保“两个到位”，全力做强项目整体链条。明确保障制度。为规范资金运行，聊城市卫健委明确了专项债拨付与资金管理制度，推行了项目资金配套与监督管理制度,确保了资金安全运行、规范高效。监管责任到位。项目申报成功后，面临将是如何推进项目实施的问题。市卫健委明确了相关科室责任任务，明确了县（市区）项目实施的责任主体、责任单位和责任人，确定了委领导班子成员联系县制度，逐级签订项目实施目标责任书，健全项目实施目标管理制度，对项目建设进程实行每月一调度，每季度一督导，一级抓一级，层层抓落实，形成了“前后衔接、上下贯通、协调联动”的全流程监管责任网络体系，更有利于中标资本做全做强提升基层医疗卫生服务能力的整体链条。规范管理到位。为确保上级预算内投资完成及时到位，聊城市按照“以程序保规范、以制度保质量”的要求，在项目申报和建设过程中，各县（市区）将项目建设纳入政府采购范围，公开招标、阳光运作，严格执行项目法人制、招标投标制、合同管理制和项目监理制等各项建设制度，确保项目建设高效、优质、有序进行。

思维不变原地转 观念一变天地宽。聊城市提升基层医疗卫生服务能力项目的申报、审批、实施，得到了全市上下的一致支持。从项目入库、立项到规划设计、招投标建设同步推进，制度机制同步建设，项目实施顺利，乡镇卫生院不达标率由46.4%下降到17%，社区卫生服务中心不达标率由45.5%下降到18.2%，村卫生室不达标率由8.9%下降到4%，社区卫生服务站不达标率由37.5%下降到13.8%，广大群众对卫生健康服务的获得感、体验感和幸福感明显增强。（王长新 张建福）