下月起部分货物出口退税率提高

国务院总理李克强10月8日主持召开国务院常务会议，确定完善出口退税政策加快退税进度的措施，为企业减负、保持外贸稳定增长；部署推进棚户区改造工作，进一步改善住房困难群众居住条件。

会议决定，从2018年11月1日起，按照结构调整原则，参照国际通行做法，将现行货物出口退税率为15%的和部分13%的提至16%；9%的提至10%，其中部分提至13%；5%的提至6%，部分提至10%。

会议指出，实行出口退税，符合世界贸易组织规则。进一步完善出口退税政策，加快出口退税进度，有利于深化供给侧结构性改革、推动实体经济降成本，也有利于应对当前复杂国际形势、保持外贸稳定增长。会议决定，从2018年11月1日起，按照结构调整原则，参照国际通行做法，将现行货物出口退税率为15%的和部分13%的提至16%；9%的提至10%，其中部分提至13%；5%的提至6%，部分提至10%。对高耗能、高污染、资源性产品和面临去产能任务等产品出口退税率维持不变。进一步简化税制，退税率由原来的七档减为五档。会议同时确定，为进一步加快退税进度，对信用评级高、纳税记录好的出口企业简化手续、缩短退税时间，全面推行无纸化退税申报，提高退税审核效率。优化退税服务，帮助企业及时收集单证申报退税，尽快实现电子退库全联网全覆盖。鼓励外贸综合服务企业为中小企业代办退税服务。坚决打击骗取出口退税行为。通过采取上述措施，今年年底前将办理退税平均时间由目前13个工作日缩短至10个工作日。

会议指出，棚改是重大民生工程，也是发展工程。按照党中央、国务院部署，近些年来各地区、各有关部门大力推进棚改工作，累计已有1亿多棚户区居民“出棚进楼”，今年1—9月全国棚改已开工534万套、占全年任务的92%以上，对改善住房困难群众居住条件、补上发展短板、扩大有效需求等发挥了一举多得的重要作用。下一步，要坚持以人民为中心的发展思想，更好体现住房居住属性，一是按照今年政府工作报告确定的新的三年棚改计划，督促各地加快开工进度，加大配套基础设施建设，严格工程质量安全监管，保证分配公平，确保按时完成全年棚改任务。二是严格把好棚改范围和标准，坚持将老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿区、林区、垦区棚户区作为改造重点。因地制宜调整完善棚改货币化安置政策，商品住房库存不足、房价上涨压力大的市县要尽快取消货币化安置优惠政策。三是各地要严格评估财政承受能力，科学确定2019年度棚改任务。保持中央财政资金补助水平不降低，有序加大地方政府棚改专项债券发行力度。对新开工棚改项目抓紧研究出台金融支持政策，严禁借棚改之名盲目举债和其他违法违规行为。对棚改建设用地在新增用地计划中予以保障，通过拆旧建新、改扩建、翻建等多种方式，让更多住房困难群众早日住进新居。

解读一

退税

对外贸企业尤其中小企业是大利好

继9月下旬连续两场国务院常务会议聚焦稳外贸后，国务院8日再度亮出外贸利好举措，这一次，部署重心放在完善出口退税政策加快退税进度上。

会议明确，今年底前将办理退税平均时间由目前13个工作日缩短至10个工作日。

“资金是成本，时间也是成本。”上海财经大学电子商务研究中心主任劳帼龄认为，从压缩通关时间、简化通关手续到完善出口退税政策、加快出口退税进度，这是整体降低通关成本的一套组合拳，对于外贸企业，尤其是中小企业而言，是相当大的利好。

在她看来，通过优化退税服务，实现电子化联网覆盖，将进一步提高多部门数据共享水平，为跨境电商出口等领域创建更加“阳光化”发展的监管环境。

对外经贸大学国际经济研究院副院长庄芮注意到，本次会议明确，对高耗能、高污染、资源性产品和面临去产能任务等产品出口退税率维持不变。

“这有利于深化供给侧结构性改革，助推我国企业优化结构、转型升级，更好地从数量型增长迈向质量型发展。”她说。

观察近三次国务院常务会议不难发现，无论是将进出口环节需验核的监管证件从86种减至48种，还是降低1585个税目工业品等商品进口关税税率，或是最新出台的出口退税新政，核心要义都旨在为企业减负、保持外贸稳定增长。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生认为，今年以来，我国根据自身经济发展需要，主动推出一系列实打实的外贸利好举措，这不仅有利于实现更高水平对外开放，也为全球贸易健康发展注入了一股暖流。

解读二

棚改

货币化和实物安置必须“因地制宜”

8日召开的国务院常务会议明确，要严格把好棚改范围和标准，坚持将老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿区、林区、垦区棚户区作为改造重点。因地制宜调整完善棚改货币化安置政策。

棚改是重大民生工程，也是发展工程。近些年来各地区、各有关部门大力推进棚改工作，累计已有1亿多棚户区居民“出棚进楼”。数据显示，今年1至9月全国棚改已开工534万套、占全年任务的92%以上，对改善住房困难群众居住条件、补上发展短板、扩大有效需求等发挥了一举多得的重要作用。

但棚改过程中过去也出现有的地方对棚改范围和标准把握不严的情况，如将棚改政策覆盖范围扩大到了一般建制镇，有的把房龄不长、结构比较安全的居民楼纳入棚改范围，造成重复建设和资源浪费。

住建部强调，棚改重点攻坚的仍是老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿、林区、垦区棚户区。各地要坚持既尽力而为、又量力而行的原则，不搞“一刀切”、不层层下指标、不盲目举债铺摊子，严禁违规支出，努力实现市域范围内棚改资金总体平衡。

会议指出，要因地制宜调整完善棚改货币化安置政策，商品住房库存不足、房价上涨压力大的市县要尽快取消货币化安置优惠政策。

专家表示，货币化安置和实物安置各有利弊，必须遵从“因地制宜”的原则。国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松说，在库存相对充足的地方，货币化安置能够更好满足住户多样化需求，让棚户居民更自由地选择区位、面积，可以节省过渡安置的费用，缩短安置的周期。但对于商品住房库存不足、房价上涨压力大的地方，则要尽快取消货币化安置优惠政策。

住房和城乡建设部相关负责人强调，商品住房库存不足、房价上涨压力较大的地方，应有针对性地及时调整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式；商品住房库存量较大的地方，可以继续推进棚改货币化安置。

邓郁松说，棚改今后也要走高质量发展的道路，遵循建设规律，与相关政策形成合力，让老百姓享受更好的居住环境。既要改善一些破旧小区、棚户区的居住条件，又要改善城市面貌，还不能加大地方政府债务负担。