重磅！山东全面实行“一枚印章管审批”

近日，为深化“一次办好”改革，创新和完善行政审批体制机制，提高政务服务和便民服务水平，山东出台《关于推进相对集中行政许可权改革组建市县行政审批服务局的意见》，年底前,市、县（市、区）及市属省级以上开发区行政审批服务局正式挂牌运行，实现“一枚印章管审批”。

“当前制约‘一次办好’的诸多问题中，行政审批体制性障碍是根本性和关键性因素，改革就是要向深层次的问题‘开刀’。”省编办主任刘维寅说，当前全国各地在积极探索相对集中行政许可权改革，实行 “一枚印章管审批”。前期，我省先后批复平度、荣成、寿光、莒县、济宁任城区等5个县（市、区）设立行政审批服务局，试点工作取得初步成效。此次我省在市县和市属省级以上开发区范围全面推开相对集中行政许可权改革，改革范围之广、力度之大，走在全国前列。

《意见》提出，各市、县（市、区）原则上将政务服务管理机构的职责、相关部门的行政审批及有关政务服务等职责整合，组建行政审批服务局（挂政务服务管理办公室牌子），作为市县政府工作部门。市属省级以上经济开发区、高新技术产业开发区等功能区（以下简称开发区）在机构限额内组建行政审批服务局，为开发区管理委员会工作机构，负责办理开发区管理委员会职责范围内的行政许可事项，提供相关政务服务和便民服务。

组建行政审批服务局是行政审批职责的一次“重构”。我省要求，坚持以划转为原则、不划转为例外，按照“应划尽划”的要求，可将涉及市场准入、投资建设、国土规划、交通运输、环境保护、安全生产、城市管理、民生保障等领域行政许可及关联事项和收费事项，划转到行政审批服务局集中实施。

划转事项不搞“一刀切”，其中，与企业和群众生产生活密切相关，且经常发生、申请量大、有明确审批标准和程序的事项，全部集中划转；对审批程序复杂、专业要求较高，特别是带有制约和限制性、涉及公共利益平衡和重大公共安全的事项，进行政策风险评估，条件尚不成熟的可暂不划转，积极创造条件，成熟一项划转一项。具体划转事项由市、县（市、区）政府结合实际研究确定。

改革的根本目的是实现审批流程优化，实现从“物理集中”到“化学反应”全面跃升。《意见》提出，行政审批服务局要以方便企业和群众办事为导向，编制和完善审批服务事项标准化规程和办事指南，建立相应考核评价机制。创新政务服务模式，实行政务大厅“一窗受理”、关联事项“一链办理”、政务服务“一网通办”、贴心帮办“一次办结”，推行并联审批、联审联办、容缺受理、告知承诺等审批服务方式。

市县组建行政审批服务局以后，今后与上级部门如何对接？《意见》明确，省级部门审批服务信息系统以及市级自建审批服务信息系统要向市、县（市、区）及开发区行政审批服务局开放端口、权限和共享数据，打通数据查询互认通道，实现对自然人和企业身份核验、纳税证明、不动产登记、学历学位证明、资格资质、社会保险等数据查询需求。

在监管上，对于审管分离的行政许可事项，要按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则，科学确定行政审批服务局与承担监管职能部门的职责定位，厘清权责关系。承担监管职能的各部门要全方位做好监管工作，突出加强事中事后监管，及时完善行政权力清单和责任清单，严格落实监管责任，绝不允许推卸责任、绝不允许出现监管空白。