东昌府区：“加减乘除法”推进行政执法协调监督体系建设改革
2022年，聊城市东昌府区全面贯彻落实司法部、省、市关于加强行政执法协调监督工作体系建设的决策部署，以全面提升行政执法质量和效能为导向，以强化全方位、全流程监督为重点，坚持问题导向、目标导向、需求导向、实践导向，通过“加减乘除法”，以点带面推动东昌府区行政执法协调监督工作体系建设改革，为加快推进政府治理体系和治理能力现代化建设提供更加坚实的法治保障。
一、探索“资源下沉”新模式，做好执法监督资源延伸的“加法”
东昌府区强化顶层设计，构建市县乡三级行政执法协调监督“四梁八柱”的制度体系。认真落实习近平总书记关于“加强省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，强化全方位、全流程监督，提高执法质量”的重要指示要求，组织座谈会5次，深入基层调研3次，于2022年4月制定印发《东昌府区关于构建市县乡三级行政执法监督工作体系的实施方案》，通过条分缕析工作任务，以构建“权责清晰、高效协作、成效可期”的行政执法协调监督工作体系为目标，精细化推开行政执法协调监督体系建设工作。
2022年1月26日在新区街道办事处调研基层行政执法工作开展情况
2022年5月17日召开重点执法领域镇街执法工作座谈会
区级层面强统筹，打破“条块分割”旧模式。制定《东昌府区关于建立行政执法协调监督“室所联动”“局队合一”工作机制的实施方案》，组建“局队合一”行政执法监督队伍，根据行政区域实际，设立行政执法监督大队和中队，明确划分监督片区，规范化开展行政执法指导及监督工作。同时，将“局队合一”工作体系建设纳入推进法治聊城建设，打造“法润水城”品牌的“重大改革”事项。在乡（镇、街）级层面建立“室所联动”工作体系，依托司法所设立行政执法监督工作室，明确专人专职，夯实“室所联动”机制，推动行政执法监督职能向乡（镇、街）级延伸。
2022年4月18日，东昌府区印发《关于构建市县乡三级行
政执法监督工作体系的实施方案》
完善制度细节，形成“纵”“横”联动新格局，确保监督事项放得下。梳理镇街行政执法信息公示、行政执法全过程监督、行政执法投诉案件处置、行政执法证件管理和行政执法主体资格审核“五套规范流程”，确保镇街执法指导监督工作有据可依，依法进行，推动行政执法监督工作制度化、标准化、规范化、纵向延伸行政执法监督触角，横向拓宽行政执法监督领域。
推进区镇协同，强化权责匹配，让监督事项接得住用得好。构建区、镇（街道）联动工作机制，搭建“一体化+全流程+全链条”监督体系。制定局、队、室三级行政执法协调监督权责清单，按照工作项目化、项目清单化、清单责任化工作要求，对年度任务进行分解，明确职责、完成时限、阶段重点等，建立局、队、室负责人具体对接镇（街道）执法监督工作机制，共同推进改革试点中的重难点工作，确保高质量完成目标任务。
二、建设“联合监督”新机制，做好基层执法监督检查的“减法”
创新“行政执法监督+”工作机制，通过建立案件“双移送”，全程监督、信息通报和联系会议等系列工作机制，有效融合内部监督、司法监督、法治督察，整合监督力量，增强监督合力和实效。
行政执法监督+行政检察。与检察院联合制定印发《关于加强行政检察与行政执法监督衔接工作的意见》，通过信息共享、案情通报、案件线索移送等方式实现检察法律监督和政府行政监督的有效衔接。开展联合行政执法专项监督检查，实现信息共享协作联动，坚持各司其职、各尽其责、相互配合、突出重点、有限监督的原则，健全行政权力监督机制，通过“司检联动”发力优化全区法治建设大环境。
区司法局与区人民检察院组成检查组,“伴随式”监督区综合执法局对聊城新奥燃气有限公司开展燃气安全执法检查
行政执法监督+法治督察。建立“法治督察+执法监督”一体化考核体系，将依法行政工作纳入法治政府建设和法治督察目标任务。围绕“行政执法部门执法质效、行政执法人员办案能力”科学设置评估指标，量化评分标准，确保评估指标体系的针对性和可操作性。充分发挥好行政执法监督对法治政府建设与责任落实的督促推动作用，切实凝聚行政执法协调监督资源合力。
三、打造“全网覆盖”新格局，做好社会治理与执法监督的“乘法”
全面推行行政执法监督网格化管理机制，充分发挥“群策群力”，利用基层监督贴近群众、点多面广的优势，借助社会力量参与行政执法监督。通过扩充行政执法社会监督员队伍、建立区级行政执法监督人才库、设立基层行政执法监督联系点，积极引导社会各界人士对法治建设由“旁观者”向“参与者”转变。
实现网格管理“全域化”。区级层面由区行政执法监督大队负责一级网格，行政执法监督中队负责二级网格，乡（镇、街）级层面由各镇（街道）行政执法监督工作室负责三级网格，由监督联络员担任专职网格员，开展常态化、网格化的行政执法走访、排查活动。采取“1+N”（一名专职网格员、N名兼职网格员）模式配齐配强行政执法网格监督员队伍，根据辖区村（居）数量，吸收行政执法社会监督员加入网格化监督队伍，负责收集汇总辖区内群众对行政执法机关及执法人员的意见、建议，督促行政执法部门、执法人员依法办事，提出加强和改进行政执法工作的意见和建议，弥合“执法”与“监督”的空隙，实现对违法执法、执法不规范行为的靶向打击、咬合管理。
拓宽行政执法协调监督渠道。组建体系完备的行政执法社会监督员队伍，从人大代表、政协委员、学者、律师、企业家等社会力量中选聘扩增60名行政执法社会监督员，充分发挥行政执法监督的机关优势和社会参与优势。积极吸纳东昌府区行政执法监督服务力量，选聘在相关领域或行业内具有较高业务水平和丰富执法实务经验的人员组建区级执法监督人才库，充分发挥专业优势，提升专项执法监督效能。设立基层行政执法监督联系点，及时收集执法中存在的突出问题，进一步延伸行政执法监督基层触角。
2022年6月24日，东昌府区司法局组织举办新一届行
政执法社会监督员聘任仪式暨培训会
行政执法社会监督员聘书、工作证件及《行政执法社会监督员工作手册》
构建“规范执法”新常态，做好严格公正文明执法的“除法”
多主体、重方法，“量”“质”齐升，加力规范执法主引擎。通过规范行政执法行为和行政执法监督行为，扎实推进区镇两级行政执法监督标准化体系建设。在行政执法协调监督过程中，综合辩证施策，创新监督方式，把行政执法监督与日常法制业务指导、行政执法规范化建设、行政执法人员培训等工作相结合，同步开展、相互促进，切实增强区镇两级行政执法监督工作的针对性和时效性，全面提升法治政府建设水平。
以标准促规范，增强实操能力。加强行政执法人员队伍建设，严格行政执法人员资格管理、培训教育、持证上岗、亮证执法，东昌府区编制《行政执法人员应知应会100题》，为执法人员提供日常执法实用工具，总结执法中常见的共性问题。加强行政执法监督员队伍建设，建立行政执法“标准式、模块化”监督制度，围绕执法监督工作任务庞杂、形式多样的现实需要，对执法监督相关制度及常用文书格式予以系统化、标准化规整，编制《东昌府区行政执法监督工作手册》，汇总执法监督常用法律法规、内部规章制度，完善执法监督工作程序，细化工作步骤及方法。
2022年6月22至23日，区司法局分两期举办2022年全区行政执法业务骨干培训班。全区14个镇、街道和31个区直单位法制审核人员及执法业务骨干共60余名学员参加培训
《行政执法人员应知应会100题》手册
新监督模式，开展“四个面对面”（现场监督、现场评查、现场纠正、现场整改）执法监督活动。开展“伴随式”执法监督，以实时监督具体行政执法行为、保障重大执法活动开展为目标，采取执法督察人员跟随参加行政执法检查的方式，进行全程跟踪监督和评价总结，打通行政执法监督“神经末梢”。全面建立“实务案例讲评制度”，制定《东昌府区实务案例“讲”“评”制度》，由执法人员主动讲解案件，评审(监督)人员通过“面对面评”的方式，在事实认定、证据采集固定、执法程序、依据选择、裁量基准适用等方面，现场指出案件存在的问题，实现快速规范执法业务，高效提升执法能力水平。
“伴随式”监督区综合执法局开展文明城市创建执法检查
2022年6月17日在区市场监督管理局开展实务案例讲评会
加强数字化执法监督系统应用。用好行政执法工作报告、行政执法统计分析、行政执法主体和人员资格管理，划分重点执法领域、处罚集中事项、涉企处罚事项等内容，利用行政处罚与行政强制权力网络运行系统开展专项执法监督检查，高效运用系统效能监察功能。探索开展乡（镇、街）级执法信息平台建设，实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督，切实加强对乡（镇、街）级执法活动的即时性、过程性、全程性管理，形成“线下+线上”共同监管模式。
下一步，东昌府区将立足全局和长远，在全面推进市县乡三级全覆盖的行政执法协调监督体系上用劲，探索执法监督普遍性规律，谋划创新性平台，找准突破性抓手，打造标志性行政执法监督“东昌府样板”，扎实推进行政执法协调监督体系建设实现全方位、系统性变革。
